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‘토지소유도 위반’ 법 근거 제시
주광덕 시장·공직자 집념 결실






남양주 불암산 계곡에 무분별하게 들어섰던 무속 관련 불법 건축물 철거작업이 진행되면서 각종 물품들이 쏟아져 나오고 있다. 2025.9.18 남양주/이종우기자 ljw@kyeongin.com


“불법 시설이라지만 솔직히 겁이 났습니다. 하지만 안전 사고 위험이 높고 산림 훼손도 심해 누군가는 반드시 해야 할 일이었습니다.”
남양주 불암산 계곡에 무분별하게 들 평전환 어섰던 무속 관련 불법 건축물 철거작업(9월15일자 8면 보도)이 순조롭게 진행되고 있다. 40여 년 넘게 손대지 못했던 난제를 이번에 정면 돌파한 것은 주광덕 남양주시장의 결단과 시민 안전을 위해 물러서지 않겠다는 시 직원들의 힘이었다는 평가다.
지난 18일 찾은 불암산의 모습은 한눈에도 달라져 보였다. 계곡 바위 곳곳에 빼곡히 들어섰던 전세담보대출자격 불법 시설들이 철거되면서 불암산의 기암괴석은 제 모습을 찾았다. 이날 기준 반출된 건축 폐기물만 2.5t 트럭 15대 분량에 달했고 9월 말까지 40여대 분량이 더 반출될 예정이다.



남양주 불암산에서 무속 관련 불법 건축물 등이 철거되면서 모습을 드러낸 바위. 2025.9 연체이자계산기 .18 남양주/이종우기자 ljw@kyeongin.com


계곡이 제 모습을 찾으면서 가을 단풍철 불암산의 절경을 기대하게 했다.
당초 불암산 계곡 일대는 개발제한구역이자 사유지였다. 하지만 산세가 좋다는 입소문으로 굿당이 하나둘 들어섰고 어느새 약 55개로 불어났다. 불법 건축물이 상환방법 지만 ‘무속시설’이란 특수성으로 행정당국이나 주민 누구도 손을 대지 못한 채 40여 년간 방치됐다.
문제는 안전이었다. 주택가와 가까운 이 일대는 무단으로 설치한 전기선과 가스통 등으로 산불 위험이 상존했고 화재 발생 시 대형 참사로 이어질 우려가 컸다. 경관 훼손은 물론이다.
하지만 철거는 난관이었다. 행정 절차만 강조 신용카드 한달연체 할 경우 예산 편성과 법적 절차로 수년이 걸릴 수밖에 없었고 비용 부담과 징수 문제도 발목을 잡았다. 사유지여서 소유주와의 법적 다툼도 불가피했다.



주광덕 남양주시장이 불암산 계곡에 무분별하게 들어섰던 무속 관련 불법 건축물 철거작업 현장에서 작업 지시를 하고 있다. 2025.9.18 남양주/이종우기자 ljw@kyeongin.com


이런 난제를 풀어낸 것은 바로 주 시장의 ‘검사 출신’다운 법리해석과 강단이었다. 그는 ‘개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법’ 제30조를 근거로 토지소유자도 위반행위자임을 명확히 했다. 또 ‘행정대집행법’과 관련 규정을 들어 원상복구 의무와 비용 징수 근거를 제시했다. 토지소유자가 비용을 먼저 부담하고 시가 행정력을 지원하는 방식의 협약을 체결, 철거 작업은 일사천리로 진행됐다.
그러나 철거현장은 결코 쉽지 않았다. 무속 시설이란 특수성으로 철거 인부들이 처음엔 투입을 꺼렸고 일부는 겁에 질려 작업을 포기하기도 했다. 첫날인 지난 12일 17명의 철거인원이 투입됐지만 7명은 그냥 돌아갔다. 당시 철거현장에서 만난 김모(57)씨는 “처음엔 무서웠다. 그냥 돌아가고 싶었다. 한 장비 기사는 철거할 건축물에서 다리만 내밀고 식사하는 무속인을 보고 놀라 도망가다 다치는 일도 있었다”고 말했다. 철거현장이 계곡에 위치, 장비 투입이 어려워 지게로 폐기물을 옮겨야 하는 상황도 연출됐다.
그럼에도 큰 충돌없이 철거가 진행될 수 있었던 배경은 시 직원들의 집념 덕분이다. 별내행정복지센터 도시건축과 직원들은 무속인들을 100여 차례 만나 산불 위험성과 불법성에 대해 설득했다. 1년여간 150회 넘게 불암산을 찾은 끝에 무속인들의 공감을 얻어냈다.
주 시장의 결단과 공직자들의 집념으로, 수십년간 손대지 못했던 불암산 무속시설은 마침내 역사속으로 사라지게 됐다. 이번 사례는 안전과 환경 보존, 법 집행이란 세 마리 토끼를 동시에 잡은 적극 행정의 모범사례로 평가받고 있다.
한 무속인은 철거현장에서 별내행정복지센터 정보영 팀장에게 “고생한다”고 격려하며 웃음을 지어보였다. 수십년 묵은 난제의 해결 뒤에 남은 것은 갈등이 아니라 공존의 미소였다.



남양주 불암산 계곡에 무분별하게 들어섰던 무속 관련 불법 건축물 철거작업이 진행되면서 나온 건축 폐기물은 지난 18일 기준 2.5t 트럭 15대 분량이다. 앞으로 40대 분량이 더 반출될 예정이다. 2025.9.18 남양주/이종우기자 ljw@kyeongin.com


남양주/이종우 기자 ljw@kyeongin.com